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邵宗海:《反分裂國家法》需再恰當的定位
華夏經緯網   2020-06-02 17:48:17   
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邵宗海(資料圖)

   

    作者 邵宗海 澳門理工學院名譽教授

     在2005年3月14日,《反分裂國家法》,在全國人民代表大會中以2996票(2票棄權)絕大多數通過,并經當時的國家主席胡錦濤以第三十四號令于同日公布起施行。

     有關反分裂法草案,原先在全國人大常委會副委員長在2005年3月8日做說明之時,共計是有十一條,經過分組討論審議之后,在結構與條文文字上做了部分修正,正式通過之后,條文則調整為十條。

     同時,國務院總理溫家寶在人代會閉幕之后,與采訪大會的七百多名中外記者見面并回答記者的提問時,也說明反分裂法“是一個加強和推進兩岸關系的法,是一部和平統一的法,而不是針對臺灣人民的,也不是一部戰爭法”。值得注意的是,溫家寶當時強調的:這是一部和平統一的法,不是一部戰爭法。

    但是,當時臺灣不管在官方及民間,均對反分裂法采取了反彈的態度。雖然臺灣人民對此一法律是否有“和平法”或“戰爭法”的認知,見不到有較正確的解讀,但是大陸與臺灣對此“法案定位”有截然不同的反應,也確是事實。因此反分裂法的定位應正確擺在什么位置,需從其內容及其取向來進行分析。

     反分裂法的定位目前是擺在什么位置?

     值得觀察的是,全國人代會在今年5月28日剛表決通過制訂港版國安法的決定,第二天即29日就緊跟著舉行紀念《反分裂國家法》15周年的座談會,這樣的安排確令外界矚目。而且全國人大常委會委員長栗戰書在出席座談時指出:如果“臺獨”一意孤行甚至鋌而走險,大陸將按《反分裂國家法》有關“非和平統一”規定,采取一切必要手段。中共中央臺辦主任劉結一在隨后講話中也表示,“我們不承諾放棄使用武力,保留采取一切必要措施的選項,針對的是外部勢力干涉和極少數臺獨分裂分子積極分裂活動,絕非針對臺灣同胞”。從這個角度來看,“反分裂法”又像是一部“戰爭法”。

     可是另方面,等到了5月31日“全國人民代表大會常務委員會工作報告”發布之后,也發現“報告”中有稱:堅持對臺工作大政方針,堅持“一個中國”原則,堅決反對和遏制臺獨分裂勢力,在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展。再回顧5月28日李克強總理在回答來自臺灣旺報記者關于兩岸關系的提問,他更是指出:在政府工作報告中提到“對臺大政方針一貫”,這也是世人共知的。他表示,一個中國原則、九二共識都要堅持,同時要堅決反對臺獨。在這個政治基礎上,大陸愿意和臺灣各政黨、團體和人士就兩岸關系和民族未來對話協商,推動兩岸和平發展,促進祖國和平統一。其實,李總理談話重點就是“我們對臺的大政方針是一貫的,也是世人共知的”。在這個角度去衡量反分裂法,后者應是從和平法出發。

     再看整部《反分裂國家法》,共有十個條文,除第八條載明:“‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實,或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變,或者和平統一的可能性完全喪失,國家得采取非和平方式及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整”,其余的九個條文,幾乎都不涉及到對臺灣“懲罰”的規定,而且多數條文如全國人大副委員長王晨所說:《反分裂國家法》在推動臺海和平穩定,推動兩岸關系和平發展,推進祖國和平統一進程具有獨特重要作用。再簡單一點來說,《反分裂國家法》幾乎就是一部“統一法“。

    怎么來看臺灣的“趨獨”的走法?

     基本上,蔡英文在2016年就任之后,以“中華民國臺灣”一詞,來取代過去傳統“中華民國”的稱號,已逐漸往“趨獨”的方向邁進。譬如說,在今年1月1日元旦談話中,蔡英文曾說“守住主權、守住民主自由,這就是做為‘中華民國臺灣’的‘總統’,必須堅守的立場”;到了2020年1月11日在臺灣“大選”后的“勝選演講”里,又提到“中華民國臺灣,是國際社會不可或缺的一員。我們愿意和各國積極合作,共同承擔責任,共享繁榮,維持區域的和平穩定”;另外,蔡英文更在1月18日接受“英國廣播公司”專訪時,更強調了“我們沒有需要再次宣布自己為獨立國家,因為我們已經是獨立的國家了,我們稱自己為‘中華民國臺灣’”。嚴格來說,她多次重復使用“中華民國臺灣”一詞,實際上就是一個企圖“偷渡”到“臺灣實質獨立”的手法。

     如果有此印象,那更不要說,2020年4月17日由辜寬敏的“臺灣制憲基金會”要推出的兩項“制憲公投”提案,包括“您是否同意要求臺灣地區領導人啟動憲法改造工程”及“您是否同意要求推動制定一部符合臺灣現狀的新憲法”;以及也在同一天,“立法院”處理華航、以及“護照”正名公決案,再加上5月8日“立法院”一讀通過“臺灣地區與大陸地區人民關系條例”修正草案,這其中由民進黨“立委”蔡易余等人共同提案,建議刪除條文中“國家統一”的字眼。提案指出,大陸與臺灣的關系已不再以“國家統一”作為唯一最終目標,所叭因應臺灣政治現實及發展而修正“兩岸人民關系條例”。雖然以上這些提案,最后都以“沒有提出”或“撤案”方式處理,但已可證明在臺灣“立法院”,已形成一個“倡導臺獨”或是“宣揚臺獨”的場合,而且不再視為是一種忌諱。

     反分裂法應往那個修正方向邁出?

     在臺灣,媒體如旺報,已開始討論到:大陸對“強制性統一”的討論,正逐漸浮上臺面。譬如說,像建議修訂《反分裂國家法》細則,或者說,啟動非和平手段3條件的定義,都準備予以明確化。雖然北京涉臺人士指出,“強制性統一”還未見諸大陸官方文件,但在涉臺的戰略界已有所討論,主要內涵就是要展現大陸已“牢牢把握兩岸關系發展主導權主動權”。在今年3月,兩位解放軍退將羅援與王洪光曾都不約而同主張,要啟動和修訂《反分裂國家法》。

     香港文匯報在今年5月26也有篇專文引述專家表示,臺灣問題并沒有涉及到對臺方面的具體法律法規內容,所以,“未來中央在考慮臺港澳問題的時候,要逐漸納入國家的憲政法律體系當中”。

     就作者看法來說,大陸在解讀《反分裂國家法》性質時,無法在統一法或戰爭法中有個清楚“定位”;當民間就《反分裂國家法》針對三個狀況要使用“非和平手段”,確是無法很清楚地解讀出什么叫“三個狀況”,又是如何來使用的“非和平手段”時,那么臺灣民眾無法清楚感受到:“什么才是真正不能去違反的紅線”,或者“什么才是來自大陸會給予懲罰的手段”?

     因此,若能在變動不大的范圍下,也建議是否在第八條里,用修法方式,用更簡單直接的用語,再清楚定位“三個狀況”?再來在條文中對“非和平手段”的提醒之外,是否也可明白說出“經濟制裁”、“海域封鎖”或“軍事手段”,讓臺灣觸犯者可清晰感受到“嚴重性后果”的壓力?

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    反分裂國家法的“統一雙軌制”

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責任編輯:黃楊

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