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2019年臺美關系:虛熱實冷
華夏經緯網   2019-12-20 08:45:20   
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    作者 嚴語

    2019年,蔡英文為追求連任,在臺灣地區領導人選舉的選戰中強打“聯美抗陸謀獨”牌,始終以對美關系作為臺灣整個對外關系的中心,加緊向美國貼靠,并謀求借船出海,“從美國走向世界”,利用臺美關系提升拓展整個國際活動空間。美國出于對華打“臺灣牌”戰略需求,對蔡英文“親美”做法也給與相應配合,這也推動臺美關系呈現出一定的升溫態勢。蔡英文對此欣喜若狂,多次宣稱,“臺美關系處于歷史最好時期”。但若透過表象深入分析就會發現,蔡英文所謂的“歷史最好時期”只是其單方面吹噓之詞,刻意忽略了臺灣對美關系背后的深層困境。

    第一,臺灣淪為美國“印太戰略”的棋子。蔡英文當局評估,美國與中國大陸的戰略博弈將持續一段時期,美國為應對中國大陸“會對臺灣有戰略需求”,因而蔡英文曾經狂妄地宣稱臺灣可以扮演“棋手”而非“棋子”角色。消息傳出,遭到島內外一片譏諷之聲。事實上,對于美國“印太戰略”,蔡英文當局雖然躍躍欲試,姿態極高,但由于臺灣在整個區域中實力有限,揮灑空間自然較小,與美國高度倚重的日本、印度、澳大利亞等完全不可同日而語。所以蔡英文當局雖然一直對美輸誠,反復向美展現愿意扮演遏華“急先鋒”和“馬前卒”的“決心和意志”,但臺灣在美國“印太戰略”中的實質參與度卻相對有限,只能參加一些二軌層級對話,如由美國傳統基金會、日本國際問題研究所、印度維維卡南達國際基金會和澳大利亞戰略政策研究所等組織的Quad-Plus對話。

    由此可以看出,蔡英文反復宣稱的“臺灣是美國‘印太戰略’中不可或缺重要組成部分”的說法,完全是自抬身價,“給自己臉上貼金”。事實上,臺灣在美國“印太戰略”中不但不是“不可或缺”,反而是“可有可無”。對于美國而言,臺灣不過是一枚“需要時就拿來、不需要時就扔掉”的棋子而已。島內輿論更憂心的是,在中國大陸和美國的博弈中,臺灣當局最為理想的自處之道是保持“相對中立”,避免選邊,現在蔡英文當局卻主動向美國投靠,甚至還想“挾美抗陸”,最終結局有可能會淪為“無辜的犧牲品”。

    第二,臺美高層政治互動面臨“天花板”效應。2018年美國曾通過所謂“與臺灣交往法”,“鼓勵美臺所有層級的官員互訪”。自此之后,提升臺美高層互動就成為蔡英文當局對美工作的重中之重。2019年7月,蔡英文前往海地、圣文森等四個所謂“友邦”訪問,展開12天11夜的“自由民主永續之旅”。蔡英文出行前,不斷加大對美公關,希望在“過境”美國期間能夠制造“意外突破”。島內綠營媒體對此也高度自嗨,聲稱蔡英文有可能打破歷史記錄,首次“過境”華盛頓,并有可能在美國國會發表演講。但最終的結果卻讓蔡英文“大失所望”,美國只允許其在紐約和丹佛“過境”,而不允許其進入更具政治象征意義的華盛頓,更未允許其進入國會活動。為了化解自身的尷尬處境,蔡英文只能不斷編造各種理由為自己“開脫”和“解圍”。如蔡英文參訪了太空總署等聯邦機構,隨行媒體可以隨時采訪和發稿,不必等到出訪“轉機”離開后才能發稿。但這些所謂“突破”實在過于瑣碎無奇,島內輿論反應整體平淡,絲毫沒有掀起一絲漣漪,蔡英文力求“出口轉內銷”、利用“過境”美國拉抬民意支持度的圖謀并未得逞。而且從歷史縱向來看,蔡英文在美期間所獲得的“禮遇”與馬英九時期基本相當,并未出現明顯升級。更讓蔡英文當局感到憂心的是,隨著博爾頓、薛瑞福等“親臺派”高官的離職,未來在特朗普政府內愿意推動與臺灣高層互動的人士會越來越少。蔡英文當局若想再依靠拉攏“親臺派”來提升對美關系,難度會越來越大。

    第三,在軍事上任美“宰割”。美國總統特朗普與軍火商關系密切,其上任后首次出訪就與沙特簽署百億美元軍售大單。為投特朗普所好,蔡英文也積極發動對美軍購。僅2019年就發動三次對美軍購,頻次之高創歷史記錄,特別是7月份耗資80億美元向美購買66架F-16V戰斗機,這是臺灣時隔27年后再度向美國購買高端性能戰斗機。蔡當局借此機會,大肆鼓吹臺美關系“達到新高度”。但島內輿論卻普遍對此質疑,批評蔡當局在對美軍購時毫無討價還價之力,只能任由美國“宰割”。這次美國向臺灣出售的F-16V戰斗機,單價高達1.21億美元,未來臺灣還需要耗費巨資向美國購買空對空導彈等彈藥武器。而此前美國向斯洛伐克、巴林、摩洛哥、保加利亞等出售的F-16V戰斗機,不但價格比向臺灣出售的更為優惠,而且附帶多種武器,如美國賣給斯洛伐克的方案中就包含AIM-120中程空對空導彈、AIM-9響尾蛇空對空導彈以及具有攻擊性能的150枚聯合直攻彈藥(JDAM)等。但這些“套餐”在對臺灣的出售清單中,卻無一在列,未來臺灣仍需要花大價錢來購買相應武器。所以島內輿論多次批評蔡英文是充當“冤大頭”,表面在對美軍購,實則是對美繳納高額“保護費”,本質是“花錢買心理安慰”。

    第四,臺美經濟合作協議前景不明。特朗普奉行“美國優先”政策,相繼出臺多項政策刺激制造業回流,意圖重振美國相關產業。蔡當局也主動投美所好,加大對美投資。2019年臺灣派出由112人組成、史上規模最大的代表團,參加美國商務部主辦的“選擇美國投資高峰會”,包括臺電、臺積電等企業高層悉數出席,陣容龐大,臺灣也連續兩年成為該高峰會70多個經濟體中規模最大的代表團。蔡英文對此炫耀稱,“這證明臺灣不但是美國堅實的民主盟友,也是可靠的經貿伙伴”。島內輿論則分析認為,對美投資的都是臺灣高精尖企業,有些在全球范圍內都是“隱形冠軍”,蔡當局為迎合美國,不斷引導臺商向美投資,有可能在資金、技術、人才等方面都掏空臺灣,讓臺灣的發展變得更加后勁不足,所以蔡英文不是在“親美”而是在“害臺”。

    此外,蔡英文2016年上臺后就不斷向美喊話,希望能與美國洽簽“雙邊投資協定”、“雙邊貿易協定”、“美臺自由貿易協定”等。但蔡英文喊話三年多,臺美經貿談判卻沒有任何起色,主要原因在于美國始終以“含有瘦肉精的豬肉進口”為由向蔡英文當局施壓,要求蔡英文當局只有開放美國“美豬進口”,美國才有可能和臺灣開啟經貿談判。但如果回顧歷史來看,所謂“美豬進口”其實只是美國的一個借口,馬英九時期美臺在這一問題上也存在極大分歧,但雙方依然在“貿易暨投資框架協議”(TIFA)下進行了多輪談判,并取得了一定成效。蔡英文上臺后,美臺TIFA會談完全停擺,島內輿論多認為,連低位階的TIFA會談美國都不愿意重啟,蔡英文要想與美國洽簽高位階的“自由貿易協定”,“無異于癡人說夢”。

    第五,利用美國影響力拓展國際活動空間圖謀破產。蔡英文當局認為美國在國際舞臺上具有舉足輕重的角色,因而只要美國愿意出手相助,臺灣就可以“狐假虎威”,利用美國的影響力來拓展國際活動空間,但最終的結果卻與蔡英文當局的預期相去甚遠。一方面,臺灣參與國際組織被拒之門外。2019年美國顯著加大對臺灣國際組織參與的支持力度。9月份,聯合國大會期間,美國還一度打破慣例,邀請臺灣人員出席特朗普在紐約聯合國總部主持的“全球呼吁保護宗教自由”活動。獲美加持之后,蔡英文當局明顯躁動不安,在參與世界衛生大會、聯合國氣候變化框架公約大會等方面動作頻頻。但最終卻沒有能夠在任何一個國際組織會場“露臉”,再加上今年APEC停擺,使得臺灣在參與國際組織方面毫無成績可言。事實再次證明,一個中國原則已經成為國際社會普遍共識,無論蔡英文當局如何向美國貼靠,也無論美國如何“挺臺”,臺灣只有在接受兩岸同屬一中的前提下,才能在國際舞臺上有一定的活動空間,否則只會被日益邊緣化。

    另一方面,蔡英文當局“倚美固邦”策略瀕臨破產。蔡英文上臺時,臺灣尚有22個所謂“邦交國”,且多集中于拉丁美洲和南太平洋島國地區。蔡英文認為,拉美是美國“后花園”,南太也屬于美國“勢力范圍”,因而臺灣只要“抱緊美國大腿”,就可以以臺美關系為杠桿,撬動臺灣所謂“邦交國”,確保其不會“棄臺就陸”。美國為維持其在某些地區的霸權地位,也以“防止中國大陸影響力擴散”的名義,不斷加大對臺灣“邦交國”的內政干涉,要求其繼續維持與臺灣所謂“邦交”關系。但臺灣接連失去7個“邦交國”,特別是2019年9月5天之內相繼遭到所羅門群島和基里巴斯拋棄,無異于正式宣告蔡當局“倚美固邦”策略徹底失靈。

     結語

    歷史反復證明,兩岸關系是臺灣對外關系的基礎,在臺灣對美關系上也同樣如此。馬英九執政時期,臺灣當局以兩岸關系為支撐,在對美關系上取得了較大“突破”。蔡英文上臺后,一直妄想跳脫兩岸關系來處理對美關系,甚至圖謀利用對美關系來對沖兩岸關系。但2019年的臺美關系證明,離開了中國大陸作為靠山,臺灣在對美關系中只能任由美國予取予求,毫無尊嚴可言。美國對臺灣也多是口惠而實不至,美臺關系所謂的“亮點”多是象征意義大于實質意義。蔡英文當局對此也是如魚飲水冷暖自知。未來臺灣當局只有接受兩岸同屬一中、主動融入到中華民族偉大復興的歷史洪流中,才有可能在國際舞臺上享受到其應有的尊嚴。(作者為華夏經緯網特約臺海問題時事人)

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(二)美國動作頻頻助攻綠營鑿斧明顯

(一)美挑起“中國威脅論”對臺問題解決之影響與局限

 


 


 

 

責任編輯:黃楊

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